崇明岛上，一个美丽的“跨省小镇”即将诞生

崇明岛上，一个美丽的“跨省小镇”即将诞生

在崇明岛上，有两块地方，用着崇明的电力，却不属于上海——江苏启东市的启隆、海门市的海永，它们是江苏在崇明岛上的两块“飞地”。为推动长三角更高质量一体化发展，多个跨省市的城镇圈正在形成，本来就在岛上的他们如何更好地融入崇明，对接上海？

上海市政府近日批复同意了《上海市崇明区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》，上海崇明东平-江苏海永-江苏启隆将作为一个城镇圈协同发展。这个全新的“东平城镇圈”将有哪些亮点？一起来展望：至2035年，这里规划常住人口规模5万人左右。突出东平城镇圈跨行政区统筹引领作用，在目标协同、生态协同、规模协同、功能协同、建设协同、支撑协同等方面，研究并制定规划策略和行动计划。推进东平森林公园扩区，整合北湖风景资源，以现代农业为依托，拓展休闲旅游、文化创意等功能。

处于崇明岛上的江苏启东市启隆镇，向上海看齐，最近开始推行垃圾分类。对于长三角各行政边界上的乡镇而言，互学互补，减少差异，便是一体化的务实行动。这里是常被人忽视的省界，由于长江泥沙淤积及其他历史原因，江苏启东市的启隆镇与海门市的海永镇已与上海崇明区连成一片，鸡犬相闻。启隆人偶尔也会说起昆山花桥镇，同样处于沪苏省界，它的繁华与经济体量早已不是一个小镇的规模，还与上海通了轨交，“那是羡慕不来的。”一位当地官员告诉记者。与花桥镇相比，启隆镇有另一种位于省界上的“使命”——主动融入上海崇明世界级生态岛建设。

有句话叫“崇启海一家”，多少年来，一个岛上分属两省的居民之间，心理距离很近。海永人网购，填的地址是“上海崇明区长征农场北首海永镇”，若如实把地址写到海门市海永镇，快递可能会跨过长江“绕”一圈，慢不少。崇明区中心医院已纳入启隆与海永的医保定点医院，报销比例与启东、海永的医院相同，两镇人看病、生孩子大多去崇明，不用跨江。公交车身是上海人熟悉的白中带绿，上海或启东的公交卡都能刷……启隆与海永人购物、娱乐去崇明，反过来两镇也承接了不少上海人养老、休闲的需求。从这个角度看，这常被忽视的省界，在“一体化”上倒是领先的，发展差异不大，更容易融为一体。

55岁的启隆人陆林杰是镇上的自来水站站长，并在供电所工作过，对这一带的“一体化”历程很有发言权。他告诉记者，由于启隆所处的长江北支航道较窄、水质较差，长期以来当地都用深井水，水质硬，不少人患结石病。直到10年前启隆铺设管道从崇明引水，才解决了“共饮一江水”的问题，如今启隆的用电与用气都与崇明“接轨”了。让他印象更深的，是2003年崇明岛上的“南水北调”工程开工，崇明老滧港河道向北疏浚延伸，经过启隆通往崇明岛北岸的长江；去年，与之类似的崇明新河港北延伸段河道整治及配套工程（启东段）通水，这让不少启隆人挺兴奋，不仅“断头路”通了，还改善了启隆镇的一部分农田的灌溉条件，终于可以种水稻了。如此一来，皆大欢喜，整个崇明岛的内河蓄排能力由此提升。

这里的一体化有基础，不过曾几何时，这一带在污染企业、违章建筑和社会治理上，有先后与优劣。江苏的干部也曾有过担忧：外人看来是一个岛，可毕竟隔了省界，生态补偿机制尚待健全，一个小镇与上海崇明区的制度化交流协调机制也有待建立。

如今“崇启海人”早已达成共识，生态优势是这里最大的优势，绿水青山就是金山银山。人们对最新版本崇明区总体规划中的一句话耳熟能详：“东平—海永—启隆城镇圈的发展将突出跨行政区统筹引领作用。”记者从启隆镇了解到，镇上已发布《策应崇明世界级生态岛建设发展规划》，这些年来清查整治、改造关停、造林绿化，无一不下狠功夫。海永镇也在行动，拆违拆破拆旧之外，还与崇明的东平镇、新村乡共同打造边界社会联防联治联控“防护圈”。

在生态文明建设上，省界两侧都是“模范生”，崇明是多年的“菜篮子”，生态环保历来是重点工作，而海永与启隆两镇都在今年3月公布的首批江苏省生态文明建设示范乡镇上榜上有名。当下，生活垃圾分类在这一带成为共同的重点工作之一，崇明在上海全市范围内率先全域推进生活垃圾分类，启隆镇也不甘人后，前不久派人去崇明考察学习垃圾分类处理方法，引进垃圾处理设备。毕竟，垃圾分类对不少城市居民而言还在推广阶段，对农民来说更是新鲜事。记者看到，启隆镇社区里出现了不少垃圾收容器，相关的宣传栏电子屏幕也不少。当地居民黄炳章告诉记者：“刚开始不习惯，觉得麻烦，扔垃圾还要分袋，如今习惯了，为环保嘛。”启隆和海永的居民们自知是建设世界级生态岛的一分子。